Libra等新“非主权货币”的有效回应

《中国人民银行法》第3条：“货币政策的目标是保持币值稳定，促进经济增长。”通过以上分析，我们可以很容易地知道，Libra今后在线运行将对我国货币政策实效性和目标的实现产生什么影响。对此，我们要考虑重视、冷静的观察、及时的拍摄、提前制定相关计划、适当优化当前的一些相关政策措施等。
坚持最终思维，明确对Libra的监管态度和监管底线
《中国人民银行法》第20条在货币发行、流通和支付事业领域明确表示：“任何单位和个人都不能代替人民币打印、发行在市场流通的代币券。”《非金融机构支付服务管理办法》第3条：“非金融机构提供支付服务，根据此方法，必须确保《支付业务许可证》为支付机构。”支付机关依法接受中国人民银行的监督管理。未经中国人民银行批准，任何非金融机构或个人不得从事支付业务或从事伪装工作。”人民币是我国唯一的法定流通货币，任何其他货币都不能自由流通，同时要在我国进行支付业务，必须确保《支付业务许可证》，持牌经营。以Libra代表的新“非货币”将在中国使用，也必须遵守上述法规规定。在我国内从事金融事业，必须持有执照经营，这是基本原则，也是慎重规制的结论。
数字货币探索基于人民币的储备资产建设，为了尽量减少人民币作为基础储备资产发行的数字货币对我国金融市场和货币政策执行的影响，可以将大量发行的离岸人民币作为储备资产，在数字货币领域构建代表中国主权货币的对应数字货币。通过适当地参考Libra的发布方式，尝试政府主导的方式，世界各地的数字货币用户可以选择他们的交易媒体。将人民币投入数字货币领域，不仅可以促进未来数字稳定货币的革新，还可以让人民币参与相关衍生货币的发行、资产储备等。政府和监管机构也可以利用区块链的透明和可靠特性，加强对数字货币市场中按离岸人民币发行的数字货币的监控和控制。
建议适当优化货币政策，提高利率政策的主演性和适用性，在我国的货币政策传递机制中，利率作为货币政策的中介变量，货币供给的不确定性通过利率传递，影响货币政策，货币政策也具有很强的不确定性。在Libra操作系统中，货币供应的不稳定性更加突出，因此建议适当优化我国的货币政策，加强价格型货币政策，适当弱化数量型货币政策，进一步提高货币政策内利率管制的地位。与此同时，进一步推进利率市场化改革进程，优化我国利率政策，提高利率政策的主演性和适用性。(四)进一步加强外汇监管，建立和完善动态扫描监控机制。
关于外汇结算及销售，我国实行慎重而严格的外汇管制。《外汇管理条例》第4条：“本条例适用于国内机关、国内个人的外汇收支或外汇事业、海外机关、海外个人的国内外汇收支或外汇事业活动。”《结汇、售汇及付汇管理规定》第4条规定：“国内机关、居民个人、中国驻机关及中国人员应按照本规定处理结算、外汇、外汇账户开立和外部支付。”2019年2月实施的《最高人民法院 最高人民检察院关于办理非法从事资金支付结算业务、非法买卖外汇刑事案件适用法律若干问题的解释》第2条规定：“违反国家规定、回购、变相外汇等非法买卖扰乱金融市场秩序，情况严重，按照刑法第2325条第4款的规定，以非法营业罪处罚。”

Libra的重要功能之一是，为用户提供便利的跨境支付，实现与法国的自由兑换，通过权宜突破货币间流通壁垒，事实上打破有关外汇管理的相关法规。因此，无论是Libra还是未来任何重复演变的“非货币”，都要严格遵守我国外汇管制领域的政策、法律规范，在战时产业、运营和交易中，也要严格遵守我国外汇限额、兑换条件、批准登记、记录管理等相关规定。我国的外汇限制应该集中在以下几个方面加强限制：第一，外汇管制要重视像Libra这样的新“非货币”的演变和发展，要建立动态监控和信息扫描机制，对跨境资金流动进行实时监控，密切追踪外汇交易市场的波动。第二，加强与国内监管机构的联系，建立与其他国家和国际组织的必要联系机制，打击多方、以新数字货币为载体的非法外汇、规避外汇控制、违反资金出境等。三是进一步加强对内外外汇帐户管理，根据外汇管理工作中出现的新问题，及时制定外汇管理新准则和新标准，加强与国际金融机构的合作，主动探索建立信息共享机制。

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编译者/作者：区块高手

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