读书笔记—《中国历代政治得失》

01

政治是经济的集中表现，而文化是经济和政治的反映。著名历史学家钱穆先生在一九五二年三四月间，受台湾战略顾问委员会主任何敬之的邀请，在战略顾问委员会上发表了题为“中国历代政治制度”的演讲。

之后在一九五五年间，先生将此演讲稿整理成了书籍，也就是我们接下来要解读的这本《中国历代政治得失》。

钱穆先生是我国现代著名的历史学家、思想家和教育家，也是中央研究院院士，与吕思勉、陈垣、陈寅恪并称为我国“史学四大家”。

钱穆先生认为，中国的古代政治是中国文化体系的一个重要组成部分；但若要研究中国的传统文化，就不能忽略中国的传统政治。因此他选择了中国历史上最重要、且最具代表性的五个朝代来讲，分别是汉、唐、宋、明、清。讲清楚了这五个朝代，中国历史的全进程也就清晰了。

接下来，让我们一起跟随钱穆先生的脚步，穿越历史的长河，去领略中国历史的魅力。

02

一年一度的高考是许多人都比较关注的事情，而参与者对高考分数线更是翘首盼望；然而因为各地的高考录取分数线不同，最终都是几家欢喜几家忧。为何明明是一场全国性的考试，高校招生却要按地区来制定录取分数线呢？

这个由来要追溯到汉朝。

在汉朝的政府组织机构中，皇室和政府其实是分开的，三公九卿是汉朝政府的最高领导层，直属于皇帝管辖。

三公是指丞相、太尉和御史大夫。丞相管行政，是文官首长；太尉管军事，是武官首长；御史大夫掌监察，辅助丞相来监察一切政治设施，因此他也是副丞相。而太尉虽与丞相尊位相等，但是除却军事外，不干预其他政事，所以当时最高的行政长官其实是丞相。

而九卿则是指太常、光?勋、卫尉、太仆、廷尉、大鸿胪、宗正、大司农、少府。按照名义来历划分，这些都是皇帝的家务官，属于宫职，但在系统上全都隶属于丞相。也就是说，皇帝虽是国家的唯一领袖，但实际政权并不在皇室而在政府。

那时，皇帝如果有事，需要先交代御史中丞，由御史中丞报告御史大夫，再由御史大夫转报丞相。同样，丞相如果有什么事，就会按照相反的顺序一步步转入内廷。这便是汉朝的皇室和政府之间的关系，也是当时中央政府的组织情形。

而中央与地方的关系则是：每郡每年都要向中央上报地方的各项统计表册，所有的财政、经济、教育、刑事、民事、盗贼、灾荒等表册都会在每年的十月间呈报给中央，这叫做“让计”。

同时，中央也会不定期地派“刺史”到全国各地进行调查，刺史会将调查结果报告至副丞相御史大夫，再由副丞相报告至丞相。

03

汉代在地方行政区域划分上，实行的是郡县制。在汉代共有一百多个郡，而每个郡管辖十到二十个县；若与近代相比，现行的地方行政区域最高为“省”，而一省所管辖的县大致是60-200个之间，虽然有些多，但单从行政区域划分来看，汉朝的郡县制是值得称赞的。

中国历史上讲到地方行政，一向推崇汉朝，所谓两汉吏治，永为后世称美，这一点值得我们注意。

那么，面对如此庞大的汉代政府组织结构，这些优秀的官员与管理人员是如何被选拔上来的呢？

汉代的选举制度，历史上称之为“乡举里选”。当时，各地方随时都可以选举人才到中央，这是一种无定期的选举。

譬如老皇帝死了，新皇帝继位，往往就会下一道诏书，希望全国各地选举人才到朝廷；再比如碰到大荒年、大水灾、大瘟疫等自然灾害时，古人认为是政府的失职导致了民众遭受天谴，这时中央就会下诏希望地方推举贤人进朝做事。而经此选举出来的人，多半被称为“贤良”。

除此以外，比如政府要派人出使西域，需要通外语、能吃苦、能应变的人，也会下诏征求。而民间只要觉得有这种才能的人，都可以直接来应选。这是一种特殊的选举。

直到汉武帝时期，汉朝才有了统一的定期选举。汉武帝规定，每年每郡需要按照人口比例推选出核定名额的孝廉吏；而这些选拔出来的孝廉吏，最后会进入汉代唯一的高等学府“太学”去继续深造。

这些被推举出来的年轻学子就相当于我们现在的大学生，而各郡县分区定额招收人才，也就是我们当今高考按地区划分分数线的由来。

汉代的选举制度在当时政治上是非常重要的。一个青年在太学毕业后，会先被派到地方上服务，等服务地方行政有了成绩后，再经长官察选到中央；同时，还要参加中央的一番考试并且合格后，才能正式步入仕途。

汉代的政府官员，几乎全由此项途径出身，所以汉代从昭宣以下的历任丞相，几乎都是读书人。

04

在经济制度上，汉代素来有着“轻徭薄赋”的美名。

汉代的田税比较低，税额规定的是“十五税一”，而实际上只要纳一半即可，也就是三十税一。一百石谷子，只需缴纳三石多一点的税。

但是这里有一个隐患：根据当时的土地政策，起初土地的所有权属于农民私有，他们可以自由使用，也可以自由买卖。但是在遇到荒年，农民手里没钱时，便只好将土地卖给大地主，自己则选择当佃户给地主打工，由此便慢慢地形成了土地兼并。

没有了土地的农民，要么当佃户、要么为奴、要么成为流民，而大量的流民便成为了治安的隐患。

而在汉代的税收项目中有一项商税，是我们一直沿用至今的税项。汉代的土地是私有化的，但是山林池泽是属于皇帝的。所以农民如果进山打猎、采点蘑菇草药等，下山经过汉朝官府在出入口设的关卡时，需要上交一定的猎物、草药等，这便是关税的最初由来。

由于汉代的田税过低，久而久之，从山林池泽中收来的商税便超过了田税的收入。因此，汉武帝便决定将这份原本属于皇室的商税捐出来，用作政府支出；同时号召当时的盐铁商人们也如他这般捐钱给国库，却不想社会响应不佳。

最终，汉武帝决定不再让盐铁商们擅自经营了，收回其所有权，由政府派官吏去烧盐、冶铁，而其利息收入则全部归给政府，于是盐铁就变成国营与官卖。这便是史上有名的“盐铁政策”。

没有一个人是不吃盐的，没有一个家庭是不用铁的，而盐铁作为当时最大且最易发财的两类商业，当主权控制在皇帝手里时，不仅可以减轻普通百姓的负担，还可以防止个别人过度富裕。在当时的时代背景下，这一制度实属一项超时代的先进制度。

05

看起来各项制度都还不错的汉代，为何到了汉末时期会问题重重，甚至出现了三国两晋南北朝的纷争局面呢？

其原因除了上面提到的土地兼并问题外，还有兵役问题和人才选拔的问题，三者合并而起。

在兵役制度上，汉朝实施的是分区训练的全民兵役制，也就是平常大家都在自己的地方上进行训练，一旦要打仗了，就在全国召集人马，组建出征军队，等打完仗后再各自回归。

如此操作存在两个缺陷：

一、军队数量太多，各地调遣与远赴均不方便；

二、训练太过简单，配合不能默契。

所以结果便是，虽然全国皆兵，但实则有名无实。

而在人才选举制度上，汉代的郡县太守有着较大的自主权。因为分区定额制，地方长官在选举贤良时徇私舞弊、推选私人，造成名额始终只落在几个大家族里，由此便诞生了“世族门第”。

以此催生出的世家大族土地兼并的问题，加上兵役制度带来的地方军事力量壮大，最终出现了世家大族掌握地方政权与皇权抗衡的混战，形成了三国两晋南北朝的分割局势。

在魏晋南北朝后，中国始终没有一个像样的政府，直到唐代才形成了大一统的局面。唐代一直是让我们引以为豪的朝代，也是中国古代制度的分水岭，因为在唐代，由汉朝沿袭下来的税制、中央与地方政府的关系均发生了巨大的变化。

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编译者/作者：面包不超人

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