区块链技术在政府治理中的应用(好文分享)

区块链技术本质上是对生产关系的变革。相对于互联网、人工智能、量子技术而言，区块链不仅仅是一种技术，而是通过技术实现规则层面的重构，是其他这些技术的基础性技术、支撑性技术、关键性技术，是对公共事务运行和政府治理方式的重构。

01 区块链技术可以有效提升政务服务水平

习近平总书记强调，要探索利用区块链数据共享模式，实现政务数据跨部门、跨区域共同维护和利用，促进业务协同办理，深化“最多跑一次”改革，为人民群众带来更好的政务服务体验。安全可信的数据共享技术是构建数字政府的核心，区块链技术分布式的、共识的、加密的特点可以促进放权的、本地化的决策技术，从而帮助地方政府打破信息壁垒，打通数据孤岛。这也是区块链技术和政府治理的宝贵结合点。2015年贵州省贵阳市成立贵阳众筹金融交易所，把贵阳的大数据和中国金融交易所用区块链技术相结合，将其打造成为中国乃至全球第一家众筹金融交易所。2017年以来，湖南省娄底市政府进行了区块链政务创新探索，特别是将区块链技术应用于不动产登记、工商登记、税务登记等方面，在全国发放首张区块链不动产电子凭证。娄底市依托区块链实现不动产登记业务的协同办理，通过业务系统共享房产局网签系统、自然资源和规划局的档案系统、公积金中心、不动产登记中心等政府部门的数据。借助区块链技术构造不动产数据共享网络，政府得以更好地降低成本、创新服务方式、提升服务能力，这也是对十九届四中全会“深入推进简政放权、放管结合、优化服务，深化行政审批制度改革”指示的生动体现。

02 区块链技术可以有效解决政法工作难题

除了行政管理领域，区块链在政法领域也大有作为。近一年来，不少地方政府、公安部门、法院，尤其是互联网法院等部门在区块链技术的探索应用方面做了一些非常有意义的尝试。2018年，北京互联网法院推出的“天平链”，具有权威可信、各层级可管可控、高安全性、隐私保护、跨链互信等技术优点，能够有效支撑互联网审判，真正解决取证难、存证难、认定难的问题。广东、云南、贵州三省有关部门也积极邀请专家学者共同探索应用区块链技术缓解政法工作难题，尝试通过区块链技术构建一个更加开放、中立的数据共享和信息存储的机制和平台，使司法数据的共享成为可能。杭州、嘉兴、无锡、苏州、武汉等地的检察院也在对区块链取证设备、数据共享等检察院应用进行研究。总的来说，区块链技术安全加密、共享可信的特点，对公安机关提升办案能力、提高办案效率，对司法机关深化司法体制改革，确保司法公正高效权威都有重要意义。

03 运用区块链等技术手段对区块链行业进行监管

值得注意的是，对政府而言，不仅要积极探索政府内部区块链技术的应用，也应当主动承担对区块链技术和应用的监管责任。近年来，今日头条和微信为用户个人数据“大打出手”的竞争案例屡见不鲜，数字经济竞争的冲突凸显了数字经济的内生矛盾，需要政府对新技术新应用加强管控。而对区块链进行监管时，需要打破传统，采取一些新方式。例如，借助监管科技（Reg Tech）进行主动的、动态的、分布式的、及时有效的监管，其中最为重要的就是“以链治链”，也就是建立起“法链”（Reg Chain），借助区块链技术来对区块链行业进行监管。在这一方面，不少地方政府已经作出了探索实践。例如，贵阳市提出“主权区块链”，即建立政府可监管、可控制、可干预的可信区块链系统；青岛市北区设立非营利性的链湾研究院,致力于研究区块链应用于监管的具体方案；江西赣州建立区块链监管沙盒，允许区块链创新企业开展实验经营；海南生态软件园与中国人民大学大数据区块链与监管科技实验室共同成立区块链制度创新中心，研究将区块链用于政府监管，实现制度创新。正如习近平总书记强调的，“要加强对区块链技术的引导和规范，加强对区块链安全风险的研究和分析，密切跟踪发展动态，积极探索发展规律。要探索建立适应区块链技术机制的安全保障体系，引导和推动区块链开发者、平台运营者加强行业自律、落实安全责任”。政府应当“动起来”，化静态备案式监管、被动式监管为科技驱动的动态监管、主动式监管。习近平总书记指出，“要把依法治网落实到区块链管理中，推动区块链安全有序发展”。因此，区块链世界要有“法链”，政府要与时俱进，运用区块链等科技手段提升监管能力、提高监管效率，逐步引导和规范市场生态，这是区块链监管发展的新方向，也是政府治理的未来路径。

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编译者/作者：李仁晖

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