火龙果财经：朝阳区政务服务领域区块链应用试点

朝阳区基于区块链的“朝好办”主题服务事项应用，发挥区块链技术在数据共享交换、业务协同办理与电子存证存照等方面的优势， 实现“我要开理发店”、“我要开美容店”、“我要开停车场（地上）”、“地下停车场备案（含人防）”、医疗保险报销等 5?个具体场景，涉及朝阳区政务服务局、朝阳区市场监督管理局，北京市经信局等 3?个单位。

1.?现有问题或瓶颈

在朝好办主题服务事项应用中，涉及到营业主体身份认证与材料收集两大重要环节，政务服务中心向办事群众进行业务办理时，需要打通市监局的企业或个体工商户数据，并将前端系统收集的文件材料向后端的归档系统进行对接。

（1）?企业身份认证流程繁琐，认证不权威。因为没有与市监局打通数据，办事群众在线上办理时需要手动提交大量信息，办事体验不佳；工作人员只能通过手动搜索的方式进行企业信息的核验，效率低下且存在安全隐患。

（2）?主题事项材料收集的前端系统和后端归档系统是两个系统，造成了归档时存在手工录入现象。

（3）?朝阳区将北京市大力推行的“告知承诺审批制度”结合在朝好办业务中，但“告知承诺书”仅以纸质进行留存，后续存在大量的纸质材料管理工作。

在医疗保险报销电子凭证场景中，涉及到企业身份认证与医保报销凭证开具两大重要环节，政务服务中心向办事群众进行业务办理时，需要以市监局的企业法人数据和医保局的医保报销数据作为支撑。在传统的业务办理时，因为数据并没有打通，产生了两大问题：

（1）?企业身份认证流程繁琐，认证不权威。因为没有与市监局打通数据，办事群众在线上办理时需要手动提交大量信息，办事体验不佳；工作人员只能通过手动搜索的方式进行企业信息的核验，效率低下且存在安全隐患。

（2）?医保凭证数据需要手工二次录入，且数据不标准。因为没有与医保局打通数据，只能以表格的形式线下手工录入相关数据，再将凭证向办事群众开具，这种方式造成了数据传输效率低、业务办理慢、数据准确度低的情况。

2.?区块链技术对解决现有问题的理解和认知

区块链具有多方共识、难以篡改、透明可追溯的特性，通过区块链打通市监局营业主体数据，帮助办事主体更便捷地进行身份认证；同时通过与政务服务中心微平台进行对接，将办理业务时的“告知承诺书”等材料在区块链上进行存证，一方面保证了材料的不可篡改，防止抵赖，另一方面可以与归档系统中的文件形成映射，方便后续管理。

在医疗保险报销电子凭证场景应用中，区块链具有去中心化、多方共识的特性，相较于传统的点对点打通数据，可以以更加标准化、低成本的方式承载本场景的业务数据共享，从而打破政务服务中心、市监局、医保局间的数据孤岛，减少二次录入现象，提高群众办事效率。

3.?区块链技术选型的原则

本场景涉及到群众办事的真实材料与数据，并且考虑到业务办理需求较高，故在选型时要求底层区块链技术安全自主可控，并且其技术实力应在相关官方机构评测结果下处于行业内领先水准，以支撑本场景业务需求。

4.?总体架构

在基于区块链技术的朝好办主题服务事项场景中，通过“市级目录链”、“区级应用链”的两层区块链架构体系实现了市监局法人库数据的打通，并通过朝阳区政务服务微平台与应用链进行交互，进行调用指令的传输与结果的返回。同时，政务服务微服务平台会将办事群众所提交的材料、事项的办理状态向区块链传输，并由应用链进行存证，保证材料的不可篡改性。民众通过政务服务微平台向区块链发送指令，可以查看事件办理情况，增强民众办事的满意度。

5．应用效果

在之前，民众需要前往大厅进行排队叫号，然后由工作人员手动录入 5?项办事人员相关信息，通过区块链打通数据后，办事人可以直

接在线上进行预约，并且自动将预约时的信息传入系统，减少了 5?项数据的手动输入；除此之外，本场景还对“告知承诺书”等材料在区块链上进行存证，保证其不可篡改。在“我要开理发店”、“我要开美容店”、“我要开停车场（地上）”、“地下停车场备案（含人防）” 四项主题事项上线为期三周的时间里，链上共存证了 400?多项材料，

平均每天办理事项 3?～?4?次。在医疗保险报销电子凭证场景应用中，

相较于运用区块链技术之前，本场景的办事环节从 7?项减少至 6?项，

原来在企业认证环节需要填写 9?项信息、上传 4?项图片材料，现在只

需填写 2?项信息，实现办事群众在“企业认证”环节的秒批、秒办；

另一方面，相较于原来民众需要固定 15 天后去线下领取凭证，现在医保凭证可以实现线上电子化的开具，实现了报销凭证开具“一次都不用跑”，免去了工作人员对报销数据的“二次录入”。

6. 启发与思考

通过本次区块链试点工作的建设，朝阳区政务服务中心深刻认识到区块链技术对于政务服务领域建设“全网通”、“一网通办” 服务平台的重要作用，也认识到“告知承诺审批制度”等全新的政务服务政策想要广泛施行，需要结合区块链等新技术、新手段，保证在安全可控的情况下进行推动，最终在技术与政策两方面作保障， 为政务服务赋能。

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编译者/作者：区块链大咖说

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