2万亿元怎么花？考验地方政府的责任与智慧

在今年推迟两个多月召开的两会上，中央政府在其5月22日的政府工作报告中这样判断今年的经济形势：“当前和今后一个时期，我国发展面临风险挑战前所未有。”正是在这种形势下，中央政府提出：“今年赤字率拟按3.6%以上安排，财政赤字规模比去年增加1万亿元。”这个远高于国际通行警戒线（3%）的赤字安排体现了中央政府为应对疫情以及疫情对中国经济的影响让“积极的财政政策要更加积极有为”的决心。去年的政府报告也提到“积极的财政政策要加力提效”，但财政赤字率还只是安排在3%以内的2.8%。另外，政府工作报告还提出：“同时发行1万亿元抗疫特别国债。”

关键的问题来了，政府工作报告强调：“上述2万亿元全部转给地方，建立特殊转移支付机制，资金直达市县基层、直接惠企利民，主要用于保就业、保基本民生、保市场主体，包括支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等，强化公共财政属性，决不允许截留挪用。”将2万亿元全部转给地方，这2万亿元怎么花？这道实操大题摆在了地方政府面前，资金能不能直达市县基层、直接惠企利民？资金能不能用于保就业、保基本民生、保市场主体？这两道小题开始考验地方政府的智慧。既然政府报告提醒地方政府：“强化公共财政属性，决不允许截留挪用。”就说明地方政府责任重大。

除了这两万亿资金，中央政府“今年拟安排地方政府专项债券3.75万亿元，比去年增加1.6万亿元，提高专项债券可用作项目资本金的比例。”这样算下来，全国地方政府手中光这三块就握有5.75万亿元的资金。换句话说，现在的地方政府在这几块资金的使用上权力很大，能否做到“把每一笔钱都用在刀刃上、紧要处，一定要让市场主体和人民群众有真真切切的感受”成了每一个相关地方官员必须思考的问题。能否做到“基本民生支出只增不减，重点领域支出要切实保障，一般性支出要坚决压减，严禁新建楼堂馆所，严禁铺张浪费。”也成了这5.75万亿元资金正确使用的试金石。

中央政府已经表态要带头，“中央本级支出安排负增长，其中非急需非刚性支出压减50%以上。各类结余、沉淀资金要应收尽收、重新安排。”那么地方政府呢？据我所知，不少地方政府除了明里暗里欠得那一大堆地方债，现在的财政状况捉襟见肘，甚至有些地方政府连公务员的工资都发不出来或者借债发薪。那么，一旦见到这么多钱下来，会不会资金的使用过程中偷工减料甚至偷梁换柱呢？虽然中央政府对其可能发生的情况已经在政府工作报告中做了重要提示，可在具体实施过程中谁来监督他们呢？这可是疫情灾害发生之后的“救市”或“救助”资金呀！希望地方政府切实负起责任。

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编译者/作者：中本慧

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