解读美国货币监理署最新政策用意：美国银行是否可持有隐私币？

来源：金色财经

原标题：解读OCC用意：美国银行是否可持有隐私币？

美国货币监理署（OCC）在加密货币监管方面又迈出了新的一步，旨在为银行应对隐私币业务提供帮助。据美国货币监理署代理负责人布莱恩·布鲁克斯（Brian Brooks）确认，该监管机构希望澄清是否允许包括门罗币（XMR）、Zcash（ZEC）在内的隐私币作为银行持有、交易或借贷的资产。

不过，布莱恩·布鲁克斯在接受《华尔街日报》采访时并没有进一步说明会在什么时候宣布相关澄清说明，目前已有海外媒体联系美国货币监理署求证，该机构表示现阶段的主要工作是确认银行是否可以将区块链作为支付网络基础。

布莱恩·布鲁克斯此前曾担任过加密货币交易所Coinbase的总法律顾问，他表示：

“在早期阶段，监管机构似乎对加密货币行业状况存在偏见，人们倾向于对风险采取最保守、最严格的措施，许多后来被证明是有史以来最伟大的发明都是因为这种处理方式被耽误的。而现在，美国货币监理署希望不要重蹈覆辙，因此决定直面挑战，在释放技术力量的同时也会注意法律风险。”

今年七月，美国货币监理署为希望代表客户持有加密货币的联邦储蓄协会和国家储蓄银行打开大门。该监管机构于7月22日发布公告，允许各种规模国家银行和联邦储蓄协会托管加密货币，而且声明此类托管服务是一种与托管服务相关的、“现代形式”的传统银行活动。大约一个月之前，美国货币监理署曾就此类机构的数字活动寻求公众意见（包括数字资产和区块链领域），本次决议标志着美国银行业与新兴加密货币生态系统的关系发生了重大变化。之后包括美国银行(U.S. Bank)和PNC在内几家银行均回应称，他们可能有意向客户提供加密保管和其他服务。

除了公告声明之外，美国货币监理署还发布一封解释性信函，其中概述政策转变情况。这封信函虽然未具名，但其中部分监管要求非常值得关注，尤其是涉及到一些与国家银行向客户提供加密货币托管服务的权力问题。美国货币监理署表示：

由于数字货币仅存在于存储它们的区块链或分布式分类帐中，因此该工具没有实际拥有数字货币。相反，通过使用独特加密技术，因为拥有将特定单位的数字货币在各方之间的权利，意味着一家银行代表客户‘持有’数字货币，实际上是占有该加密货币单位的加密访问密钥。此外，这封解释信函还援引现有美国货币监理署监管指南，该指南中解释说，银行可能作为托管方持有各种各样资产，包括一些独特且难以估价的资产，银行托管活动包含以电子方式进行转移的资产。

美国货币监理署还指出：

长期从事安全储蓄和托管活动机构可以提供加密货币托管服务，这是允许国家银行通过电子方式执行传统银行业务一种授权形式，包括授信能力和非授信能力。以非授信能力提供加密货币托管的银行，实质上是为密码密钥提供管，以对客户加密货币进行控制和转移。

今年九月，国际律师事务所Perkins Coie曾表示，受监管的金融机构在支持隐私币时需要确保遵守反洗钱法规，而最近美国货币监理署代理负责人的态度似乎与加密货币游说团体的长期努力相吻合，因为早在去年七月，美国最大的加密货币行业智库Coin Center就请求美国货币监理署允许银行支持加密货币并接受与“单一法定货币” 1:1挂钩的稳定币。。当月底，美国货币监理署再次发布更新指南，允许美国国家银行和联邦储蓄协会现在可以为稳定币发行方持有储备金，稳定币发行方可以将资产放在美国国家银行的储备账户中，以确保发行方在有托管钱包的情况下有足够的资产来支持稳定币。出于上述原因，美国货币监理署得出结论，一家国家银行可能持有这种稳定币“储备金”作为对银行客户的服务。

美国货币监理署旗下监管着近1200家美国银行、美国联邦储蓄协会，以及海外银行在美国的分支机构，这些机构在美国经营着多达70％的银行业务，该机构对加密货币行业的积极态度对市场发展非常重要。

首先，这标志着监管部门越来越接受稳定币。美国货币监理署正在向银行发出信号，稳定币活动是合法的，储备账户将得到与其他任何账户一样的联邦保护。这可能会激励银行积极寻求稳定币业务，并以此扩大其客户基础和他们在加密市场的份额。

其次，由于稳定币目前的主要使用案例之一是从DeFi平台获取收益，这可能是传统金融开始以开放的态度看待区块链金融应用程序正在进行的创新所需的激励。新型储蓄产品可以吸引新客户，这反过来又可以加速传统银行业的转型，这也可能鼓励新型稳定货币发行商进一步创新。对于在去中心化金融行业工作的人来说，似乎稳定币发行方无处不在。然而，从外部看，大多数稳定币发行方规模要么很小，要么是离岸的，要么两者都有。除了由Coinbase和Circle于2018年成立的USDC发行商CENTRE Consortium的成员之外，很少有大型美国公司在该领域开展商业活动。

美国货币监理署高级副审计长兼首席顾问Jonathan Gould总结表示，该监管机构其实从2018年开始（甚至可能更遭时间）就一直在研究加密货币行业。除了表示银行直接可为加密货币提供托管服务外，还向加密公司提供服务打开了大门，但银行不太可能立即开始提供这两种服务，因为银行仍然需要确保它们有适当的风险管理实践，否则在他们真正能够提供这些服务之前，必须确保它们在法律上做好准备。

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