中国(海南)自由贸易试验区制度创新案例(第六批)新闻发布会

中国(海南)自由贸易试验区制度创新案例(第六批)新闻发布会

（2019年12月22日）

张华伟：

女士们，先生们，各位记者朋友们，大家上午好!欢迎大家出席中国(海南)自由贸易试验区制度创新案例(第六批)新闻发布会。

习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区三十周年大会上发表重要讲话时强调指出：“海南全岛建设自由贸易试验区，要以制度创新为核心”。海南省委、省政府坚决贯彻落实习总书记“4.13”重要讲话精神，以制度创新为核心加快推动自由贸易试验区建设，取得了积极进展。继今年2月14日之后，连续发布了五批56项制度创新案例，今天再次发布第六批制度创新案例。

我们邀请到了中共海南省委新闻发言人、省委副秘书长、省委深改办(自贸办)常务副主任孙大海先生，请他介绍海南第六批制度创新案例。

出席今天发布会的还有，来自省人大法工委、省自然资源和规划厅、省旅文厅、省财政厅、省交通厅、省药品监督管理局、省高级人民法院、省税务局、海口海关、海垦集团相关负责同志。

下面，请孙大海副秘书长向大家介绍第六批制度创新案例相关情况。

孙大海：

谢谢主持人!女士们、先生们、各位媒体朋友们，大家上午好!省委七届七次全会按照党的十九届四中全会精神，对海南自贸试验区、自由贸易港建设提出新任务、作出新部署，明确要求将制度创新作为海南自贸试验区、自由贸易港建设的核心任务。按照省委、省政府决策部署，我们坚持以制度创新为核心，以“时不我待、只争朝夕”的紧迫感和“一天当三天用”的干劲，围绕“三区一中心”战略定位，不断把改革和制度创新成果转化为社会治理效能，加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境和公平开放统一高效的市场环境。

今年以来，我省分5批正式对外发布了56项制度创新案例，对进一步优化营商环境、提升社会治理水平，加快推进自贸试验区、自由贸易港建设打下了坚实基础。如我们出台“全国首张不予税务行政处罚正面清单”，免除处罚事项24项，大幅降低处罚金额，使纳税人有了实实在在的获得感;我们实施“简化简易商事主体注销公告程序”，将注销登记公告时间由45日大幅压缩至7日，消除企业“退出难”的顾虑;我们建立了“全天候进出岛人流、物流、资金流监管系统”，确保人财物便捷、有序、高效、安全地进出海南;我们创设了“公共资源交易红黑名单再分类监管”，实现了参与公共资源交易的全部3类主体、3个阶段、6个交易关键环节信用核查和联合奖惩智能化应用，全面打造公平诚信的营商环境。

一年来，我们以制度创新深挖改革潜力、助推改革推进、倒逼改革落地，营商环境不断优化，社会治理水平得到提升，市场主体活力显著增强。今年1-11月，全省新增市场主体22.5万户，同比增长69.1%;新设外资企业290家，同比增长101.39%;实际利用外资6.35亿美元，同比增长214.67%;仅11月当月，新设外资企业36家，同比增长38.46%，实际使用外资2.074亿美元，同比增长332.99%。这些靓丽成绩单，充分反映了海南在推进制度创新方面取得的显著成效，展现了海南营商环境提质升级的崭新气象，有力保障了自贸试验区、自由贸易港的建设。

各位来宾、媒体朋友们!

海南推出的一系列制度创新案例，引起了社会广泛关注，反响热烈。这些宣传效果离不开社会各界的大力支持，也仰赖于广大媒体、各位记者朋友的倾力报道、鼎力支持。借此机会，谨向社会各界、各大媒体、各位记者朋友表示衷心的感谢!

根据省委统一工作部署，今天我们发布第6批共11项营商环境类制度创新案例，另外4项社会治理类制度创新案例将通过媒体书面发布。这些案例均按照“首创性、已实施、效果好、可复制”原则，经过严格规范的报送及筛选程序，通过第三方机构评估和专家论证，从26家申报单位报送的57项候选案例中优选出来的，充分展现了海南自贸试验区、自由贸易港建设的阶段性发展成果。

11项营商环境类制度创新案例主要内容如下：

一是发行首单国有土地承包金资产支持证券。海南海垦集团创新设计发行以国有土地承包金合同债权为底层资产的证券产品，释放了国有土地的价值，探索出土地资产化、资本化、证券化的成功路径。2019年11月6日，“工银瑞投-海垦控股集团土地承包金资产支持专项计划”在上海证券交易所成功上市发行，总规模5.5亿元，其中优先级5.2亿元，仅9个工作日，就达成近8亿元的认购额，超额认购倍数1.5倍。

二是创新不同品种保税油品同船混装运输监管模式。洋浦经济开发区根据企业需求，创新非加工贸易项下保税油品同船混装运输监管模式，实现面向海外市场精准输出相应标号油品的供给能力提升，大大提升了企业国际市场竞争力。2019年11月16日，中石化(香港)海南石油有限公司顺利完成首单非加工贸易项下7100吨燃料油和500吨柴油“保税油品同船混装运输”业务，并将货值2130万元的低硫燃料油销到香港。

三是搭建会计师事务所准入和会计师引进“直通车道”。海南省发布《海南经济特区注册会计师条例》，进一步降低会计审计机构和专业人才准入门槛，加速国际化、高质量会计审计资源在海南集聚。截至目前，已有1家特殊普通合伙会计师事务所、2家个人会计师事务所在海南设立;引进70名注册会计师到海南会计师事务所执业。

四是创设“立、审、执”一体化涉外民商事法庭。经最高人民法院批准，海南省于2019年9月在全国率先设立省级跨区域集中审理涉外民商事案件的法庭，仅两个多月就已快速立案105件，审结16件，案件涉及多个法域、多种类型，覆盖美国、新加坡、韩国等国家及我国香港、台湾等地区。

五是与平台企业信息共享，实现税收征管“一次不跑、一步到位、一站办结”。为鼓励互联网平台经济新业态的健康发展，海南省税务局、澄迈县人民政府自2019年7月1日起在澄迈试点信息共享税收管理模式。截至今年11月底，澄迈区域内平台自由职业者符合享受小微企业优惠政策条件的人次数达到49万人次，共计享受减免税5100余万元;平台企业缴纳各项税款1.1亿元，代征自由职业者个人所得税1432.3万元。

六是创新“不征不转”等土地利用制度保障建设项目快速落地。海南省创新土地利用管理制度，对符合条件的项目采取“只征不转”“不征不转”方式，按照土地现状用途进行管理，无需再办理农用地转用手续，大大提高了项目落地效率，缓解了土地供需矛盾，完善了土地利用管理制度，保障了农民长远生计。

七是创建临床急需国内未上市进口药品监管模式。海南省在博鳌乐城国际医疗旅游先行区首创临床急需进口药品管理审批与监管制度，使患者不出国门，就可以便捷使用到国际上最先进的药品,享受世界一流的医疗健康服务。截至2019年12月，海南省药监局已批准博鳌超级医院、博鳌恒大国际医院临床急需进口药品共16个批次、7个品规，共用于39名患者。

八是创新会计审计专业服务政府采购管理模式。海南省于2019年1月28日印发《关于改善海南省会计审计服务营商环境的指导意见》，创新会计审计等专业服务政府采购管理模式，全面清理政府采购专业服务领域妨碍公平竞争的规定和做法。截至目前，已有75家会计师事务所通过这一制度创新为海南提供了专业服务，平均每个项目节约时间120小时、节约成本1万元。

九是推行更广泛容缺办税。2019年11月起海南省税务局在海口市试点推行“承诺制”全面容缺办税，深化落实“最多跑一次”税务改革，以高效专业服务优化全省营商环境。该服务推行至今已成功容缺办理涉税业务1.07万笔，减少“来回跑”次数1万余次。

十是实施琼港澳游艇自由行。海南省于2019年6月18日出台《中国(海南)自由贸易试验区琼港澳游艇自由行实施方案》，对港澳游艇在自贸试验区进出、航行、停泊、旅游等方面推行便利化监管措施，真正实现港澳游艇“进得来”“手续简”“管得住”“游得动”。政策实施后，入境只需提前1天从网上申报一次;无需换领驾驶证书;各口岸部门实行联合查验，查验时间压缩至1小时以内。截至目前，出入境港澳游艇同比增加25%。

十一是率先建立帆船运动旅游管理专项制度。海南省于2018年6月27日率先出台《海南省帆船运动旅游管理暂行办法》，填补了国内帆船运动旅游发展的管理空白，破解了监管部门对企业组织开展帆船运动旅游经营不予认可等困境，为帆船运动旅游发展提供了有力法律保障。办法出台至今，全省新增运动帆船78艘;今年1-10月，全省帆船出海达2.91万艘次和20.65万人次，分别增长119.5%和142.3%。

各位来宾、媒体朋友们!

明年是我国全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是实现第一个百年奋斗目标的关键之年，更是海南自由贸易港建设的开局之年。我们将按照党中央的决策部署，认真贯彻落实省委七届七次全会精神，以更加开放的视野、开拓的思路、开阔的胸襟，注重解决实际问题，发挥群众首创精神，鼓励基层大胆实践，争取涌现更多基础性、原创性、招牌性的重大创新成果。我们将围绕“三区一中心”战略定位，重点推进12个方面制度创新，努力在集成性、系统性上多下功夫，狠抓责任落实、奋力攻坚克难，推动全省在贸易和投资自由便利化方面探索新制度、新模式、新路径，不断优化营商环境，全面打造新时代对外开放新高地、新标杆!

谢谢大家!

张华伟：

感谢孙大海副秘书长的制度创新案例发布。接下来进入提问环节，请媒体朋友在提问前通报下所代表媒体机构名称和想要提问的单位名称，下面有请记者提问。

东方卫视：

请问省高院，海南设立涉外民商事法庭的创新亮点有哪些?

省高级人民法院副院长张玉萍：

海南涉外民商事法庭是全国目前经最高人民法院批准的唯一省级跨区域集中审理涉外民商事案件的法庭。创新点主要体现在六个方面：第一，“四专门”特色。指的是专门审理涉外民商事案件;专门负责与海南境内外法院审判机构对接;专门与海南涉外办事机构企业对接;专门的国际化审判团队。

第二，实现“全覆盖”。法庭在南北各设立一家，在北部设立第一涉外民商事法庭;在南部设立第二涉外民商事法庭。

第三，“立、审、执”一体化运行模式。法庭可独立完成涉外民商事案件的立案、审判和执行程序。

第四，案件省级集中管辖。两家涉外民商事法庭集中管辖全省涉外民商事案件，在全国具有唯一性。

第五，创新一站式纠纷解决方式。为当事人选择调解、仲裁等争端解决方式提供对接平台，引入国际调解机构，开展跨境调解等。

第六，实现可视化智能化。第二涉外民商事法庭内部还设立科技法庭和互联网法庭。科技法庭配备了先进的同声传译室及多语种功能支持设备，能让外籍人士无障碍地参与到调解过程当中。互联网法庭在登录法庭特有的APP程序后，当事人在地球的另一端也可随时随地参与到诉讼中来，彻底打破了地域和时空的限制，减少当事人因参与庭审而耗费的时间精力和经济成本。

凤凰网：

请问海垦集团，首单资产支持证券对农垦的改革及市场有哪些积极意义?

省农垦投资控股集团投资总监梁春发：

一是创新探索国有土地证券化有效路径。以合同债权发行资产支持证券的思路不仅可继续应用于海垦集团剩余庞大土地资源，并且对全国范围内探索国有土地证券化具有借鉴参考意义。同时，海垦集团将以此模式为出发点，继续探索更多创新有效的国有土地证券化方法。

二是为企业发展提供多元融资渠道。以国有土地承包金进行资产证券化融资，不占用企业净资产40%的发债额度，不影响发行其他债务融资工具，且发行利率低于传统银行贷款融资成本，可成为企业长期、持续、定期发行的补充融资工具，具有战略意义。

三是灵活支持企业转型发展。将既有土地资源优势转换为产业发展的资产资本优势，所募集的资金可灵活地用于支持海垦集团产业优化升级，建设热带现代农业的大基地、大企业、大产业，培育和打造一批具有市场竞争力的产业集团，推动海南农垦在自贸区港建设中实现高质量发展。

今日头条：

请问省自规厅，“不征不转、只征不转”土地利用制度”发挥了哪些重要作用和意义?对于可能出现的一些弊端下一步有什么应对措施?

省自然资源和规划厅副厅长吴开成：?

土地资源是经济社会发展的基础。对土地制度的创新要因时因地进行。本着实事求是，以问题为导向的原则，在自然资源部的政策指导下，我们通过创新“不征不转、只征不转”制度，对现行的土地管理制度进行完善。这项制度已经在实践中得到有效应用并发挥了积极的作用。一是提高项目用地效率。实施“不征不转”的，只需要用地单位制定“不征不转”的土地使用方案，与土地权利人协商后依法签订土地使用协议并报备案后即可用地;实施“只征不转”的，只需要办理土地征收手续，不需要再办理农转用审批手续，极大提高用地效率，保障项目快速落地。按照这一新模式，海南省 21个新建或升级海防监控站前端铁塔项目，琼中县298个、45亩农村分散式污水处理示范项目得以及时高效落地。二是一定程度缓解用地指标的紧张。随着我省自贸区港建设的推进，用地需求量大增，新增建设用地指标和耕地占补指标已经成为当前制约项目落地的瓶颈问题，土地供需矛盾较为突出。实施“不征不转、只征不转”制度后，减少了新增建设用地指标、耕地占补指标的占用，保障重要项目有效落地。三亚市86亩崖州湾科技城体育公园项目通过不征不转方式落地，避免占用新增建设用地和耕地占补指标。三是利于促进农民增收，维护农民利益。按照现行的征地模式，政府征收农民集体土地，一次性向被征地集体和农民进行补偿，农民获得一次性补偿的同时就直接失去土地所有权和使用权，也就失去了长远生计保障，不利于维护农民权益和社会稳定。而采取 “不征不转、只征不转”方式，我们鼓励项目用地单位采取购买服务方式，让农民在土地上继续从事植树、种草等工作，有利于促进农民增收和长远生计保障。

这项制度改革，主要对不符合海南实际的创新改造，不是对主要制度的突破，核心主要体现在不转上。如何适用创新，如何防止片面理解、走偏?我们要对项目适用、对项目面积严格限制和控制。要全面、正确理解政策，不要走偏，扩大了规定的范围就是违法占地。

新华社：

请问省药监局，刚才提到“乐城先行区临床急需进口药品政策先导性作用逐步显现，有效带动先行区发展”，请具体谈一谈。还提到了“利用临床急需进口药品政策开展临床真实世界数据应用试点工作，探索将真实世界数据作为药品进口注册数据的一部分，加快国外新药进口注册进度”，该项工作的具体思路是什么?关于实践效果，下一步会有哪些更好的做法?

省药品监督局副局长刘鸿涛：

临床急需进口药品政策先导性作用已经在乐城先行区显现出来。不仅满足了患者对先进药品的使用需求，也满足了先行区内医疗机构的临床用药需求，提高了先行区对医疗机构和患者的吸引力，促进了先行区医疗旅游产业的发展。乐城先行区已有博鳌超级医院、博鳌恒大国际医院、博鳌一龄生命养护中心等9家医疗机构开业或试运营。据乐城先行区管理局统计，今年1-10月先行区接待医疗旅游人数约5.3万人次，同比增长47.2%;医疗机构营业收入约4.78亿元，同比增长82.2%。

临床急需进口药品政策产生的门户效应，也有力促进了海南研发创新和医药产业协同转型发展。在临床急需进口药品政策推动下，海南博鳌已成为世界级创新药品进入中国的门户。独具优势的医药政策将大力推动医药创新技术在海南落地生根，使海南成为我国医药发展的前沿阵地。就在前天，全球顶尖医药企业赛诺菲公司已在先行区设立真实世界研究中心，人享医生集团已进驻先行区。随着政策的强有力推进，将带来海南药品研发创新的新突破，促进海南医药产业转型升级协同发展。

关于临床真实世界数据试点工作，海南省临床真实世界数据试点工作小组和专家顾问小组已成立，在国家药监局的指导下，重点完成了四个方面的工作：一是完成真实世界数据应用研究方案;二是制定相应的标准和政策法规体系;三是利用上海进博会等平台进行重点招商，达到2.5亿;四是筹建博鳌研究型医院。

实施临床急需进口药品政策，在满足患者治疗需求的同时，其临床使用的每个数据都弥足珍贵，可以探索成为真实世界数据的一部分。在先行区开展真实世界研究，充分利用临床急需进口药品政策，积累临床诊疗的完整可溯源数据，不断反馈到高质量的真实世界证据生成循环中，成为传统临床数据的补充、增强和扩展的新方法、新途径，实现产品价值的提升和注册条件的及早形成。一系列积极的探索为开展药品真实世界数据应用研究探索方式方法，为国外新药加快进入中国市场，也为药品审评审批制度改革探索路径。

此外，政策与病患是联系在一起的，我们鼓励专家团队加快频次来海南就诊，加快国外药品引进来，来吸引病患来海南，让更多患者享受到政策福利。

孙大海：

补充一下，有一些患者需要的药，只在国外上市，国内还没有。这些药可以来乐城申请，一个礼拜就可以批下来。一些慢性药还能带出乐城服用。请媒体朋友帮忙多宣传这些政策，让国内更多的患者可以从中受惠。

海口日报：

请问省旅文厅，《率先建立帆船运动旅游管理专项制度》有哪些创新点?

省旅游和文化广电体育厅副厅长宁虹雯：

该案例的创新点主要体现在三个方面。一是为了加强帆船运动旅游管理，我厅和商务厅去年联合印发了《海南省帆船运动旅游管理暂行办法》，该办法明确了帆船运动旅游的定义、经营主体、停泊码头的条件、帆船的检验、驾驶人员的资质、保险要求等，划分了主管部门及行业协会的监管职能，强调了驾驶人员、运动帆船、靠泊码头、环境保护、保险等一体化的安全保障措施，破解了监管部门对企业组织开展帆船运动旅游经营不予认可等困境，属全国首创。

二是明确了帆船运动旅游的经营性和旅游休闲属性，将帆船运动旅游与帆船赛事、个人自用等进行区分。先期允许帆船企业开展乘员在12人以内的帆船运动旅游经营业务。

三是对驾驶人员资格的认定。规定认可驾驶人员资格的3种证书：一是国家相关专业协会认可的资格证书;二是经省旅游和文化广电体育厅注册认可的专业协会颁发的适任证书;三是海事部门颁发的A2F级适任证书。

中新社：

琼港澳游艇自由行政策有哪些创新点?了解到今年海南吸引了港澳游艇10艘次，下一步有哪些好举措吸引更多游艇来海南?

省交通运输厅副厅长姚建勇：

海南拥有我国唯一的国际性热带滨海旅游城市群，是旅游资源最丰富、最集中的地区，众多海湾和海岛是游艇行驶和旅游的理想地，是港澳籍游艇自驾游的主要目的地之一。但由于受相关法律法规和监管政策的限制，港澳游艇自驾游存在“进来难”“手续繁”“成本高”“不便利”“游不动”“玩不开”等痛点和难点，一定程度上制约了境外游艇入境观光消费。为贯彻落实中央12号文件“放宽游艇旅游管制”要求，我厅牵头会同省商务厅、海南海事局、海关、边防及军方等部门，制定了《中国(海南)自由贸易试验区琼港澳游艇自由行实施方案》，并于今年6月18日由省政府办公厅印发实施。实施方案紧紧围绕建设海南国际旅游消费中心战略目标，对标世界最高水平开放形态，坚持以问题为导向，针对港澳游艇“进来难”“手续繁”“不便利”“游不动”等痛点、难点，探索创新对港澳籍游艇在出入境管理、监管、查验等方面推行一系列便利化政策措施，真正实现港澳游艇“进得来”“手续简”“管得住”“游得动”。

创新点有以下4个方面：

一是建立新型口岸管理模式，让港澳游艇“进得来”。创新实行“定点停靠，就近联检”口岸管理模式，公布首批5个开放口岸和临时通关场所以及6个停靠码头。港澳游艇办理入境手续后，允许就近停靠游艇开放码头或沿规定航行路线到指定的未开放游艇码头停泊，游艇进出更加便利。

二是简化出入境手续。创新取消开行前向海事管理机构报告的规定，港澳游艇入境时无需提交单航次适航检验证明材料。同步建立跨部门一次性联合查验机制，游艇进出海南水域只办理一次进、出口岸手续，在海南航行期间不再办理进、出口岸手续。创新实行琼港澳游艇证照互认，实现持有港澳海事管理机构颁发相关游艇驾驶证书的港澳居民不再换领游艇驾驶证书，直接驾驶经港澳海事管理机构登记的游艇在规定水域行驶，游艇进出手续大幅精简。

三是优化通关监管措施，让港澳游艇“管得住”。创新将游艇入境申报手续纳入国际贸易“单一窗口”管理，琼港澳游艇自由行一次申报后航行计划路线及申报数据在口岸管理部门之间共享共用，同时推送至航行路线涉及的所有边检站，率先实现一次申报数据共享共用，对港澳游艇电子通关统一规范管理。

四是创新开放水域管理机制，让港澳游艇“游得动”。交通运输部授权放权，创新将境外游艇临时开放水域审批权限下放至我省，允许我省划定和调整港澳游艇活动水域范围。该项政策的实施，大幅减少了港澳游艇开放水域审批环节和审批时间。创新对境外游艇开放水域实行正面清单管理，目前已划定并公布8个临时开放水域和海上观光游览景区，为港澳游艇观光游览提供便利。

今年6月以来全省出入境港澳游艇累计达11艘次，同比增加25%，越来越多的港澳游艇已将海南作为国际游艇旅游“一程多站”航线的重要补给基地。

孙大海：

我们海南有很多开放政策都是优于全国其他地方的。比如这项游艇自由行，开放力度是全国最大的。请媒体朋友大力、热情宣传我们开放的政策，吸引大家来海南，欣赏海南美丽的风光。

国际商报：

请海口海关介绍一下“保税油品同船混装运输”有关情况。

海口海关副关长陈针：

该项制度创新是海口海关支持海南自贸港建设，支持洋浦加快扩大开放的一项重要举措。它是针对外销出口油品，需要满足海外市场，特别是东南亚市场的需求。国家重视油品生产，标号较高，但国外有的还比较低，如何把高标号油品输出到国外，这就制约了出口发展。我关以海南发展实际和市场需求为导向，针对外销的国内标号油品不能满足海外市场特别是东南亚国家地区市场需求等痛点和难点，选取中石化(香港)海南石油有限公司开展“保税油品同船混装运输”改革试点，从而实现面向海外市场精准输出相应标号油品的供给能力提升，破除企业“走出去”战略瓶颈，支持企业拓展海外市场，促进进出口贸易增长。

关于监管模式，从物流监管模式上进行创新：一方面优化操作流程，支持企业针对国外市场需求，将保税库内不同品种的保税油品申报出口，进行混合后装运出境，简化监管程序，便利企业通关;另一方面通过定期数据比对等多种手段对保税油同船混装运输全过程实施监管，确保风险监控到位。

今年11月份，在海口海关隶属洋浦经济开发区海关监管下，中石化(香港)海南石油有限公司顺利完成首单“保税油品同船混装运输”业务。据该企业预计每年可增加外贸进出口额约50亿人民币。

下一步，海口海关将继续充分发挥职能作用，积极探索创新海关监管模式，主动作为，全力支持推进海南自贸港建设，努力为我省全面深化改革开放做出新的更大的贡献。

海南日报：

请问省税务局，与平台企业信息共享，实现税收征管“一次不跑、一步到位、一站办结”，有哪些社会实践效果?有哪些亮点?请介绍一下“承诺制”全面容缺办税服务的基本情况和实施效果。

国家税务总局海南省税务局副局长兰双萱：

此项制度的亮点主要体现在针对平台企业纳税人多而分散，涉税事项综合性强的特点，实现了“四个一”：

一是实现纳税主体身份认定“一次不跑”。通过创新税务登记制度，推行平台注册信息与临时税务登记办理信息同步共享机制，对自由职业者通过平台登记的基本信息同步采集，视同已办理临时税务登记，彻底打破以往“面对面”办税模式。

二是实现享受税收优惠政策“一步到位”。通过依托信息共享机制，符合条件的平台自由职业者办理临时税务登记后视为个体工商户，“一步到位”及时享受增值税、个人所得税相关税收优惠政策。

三是实现税务申报缴纳税款“一站办结”。通过优化征管模式，委托平台经营者作为代缴义务人，在支付自由职业者报酬时统一代征其应缴纳的增值税、个人所得税及相关附加费，在平台注册的自由职业者无需另行申报。

四是实现平台公司发展动态“一网管控”。通过加强事中事后监管，以大数据信息比对，实时获取平台企业资金流、发票开具、税款入库等相关数据，监控平台所有自由职业者业务开展情况。

实践效果：一是有效优化了税收营商环境。既使平台经济相关市场主体充分享受了税收优惠政策，又打破了办税时间和地域的限制，提高了自由职业者的税法遵从度。截至2019年11月底，澄迈区域内平台自由职业者符合享受小微企业优惠政策条件的人次数达到49万人次，共计享受减免税5100余万元。

二是实现了对平台经济的科学监管。采取委托代征方式征收税款，以平台管平台、以数据管数据，将原先散布在市场的经济数据汇集纳入税收监管平台，从源头上解决了自由职业者获取报酬时的税收流失风险。

三是增强了平台经济发展潜力。信息共享税收管理模式，为解决市场的信息不对称问题提供了可能。截至目前，澄迈县已通过平台为150 万余名自由职业者办理了临时税务登记。澄迈县已引进了50余家平台经济企业，腾讯、阿里巴巴等知名互联网企业都已陆续在澄迈县注册平台企业。目前，澄迈县平台企业8月运营收入2.77亿元，9月运营收入3.9亿元，10月运营收入4.25亿元，11月运营收入8亿元，政策效应呈倍放大。

关于容缺办理，在日常办税过程中，时常出现纳税人因为携带资料不齐全，或者到厅后临时需要办一些关联业务但手头没有资料的情况，纳税人不得不重新回去准备资料，重新预约，重新排队，耗时耗力。税务部门虽已有容缺办税相关规定，但容缺业务范围窄，仅限于注销业务。为了根本上解决纳税人“来回跑”的问题，推行“承诺制”全面容缺办税，进一步扩大了容缺办税的业务范围和受众面，同时制定了相关办理规范，对容缺范围、容缺标准、后续管理作出明确规定，为纳税人带来更多、更实在的获得感。

我省推出的这项“承诺制”全面容缺办税服务涉及7大类203小类业务事项，占所有税费事项的68%，对低风险业务实现全面容缺。截止目前，海口市各办税服务厅已成功容缺办理税费业务10,000余笔，纳税人反响非常好，也受到海南多家主流媒体点赞。

“承诺制”全面容缺办税服务效果主要体现在三个方面：

一是极大压缩办税时长。容缺办税服务对7大类203小类524项资料实行容缺，其中324项资料直接留存备查，是在总局精简资料基础上进一步对涉税资料“大瘦身”，大大压缩纳税人税前准备资料时间。同时，税务机关工作人员单次资料告知时间节省2分钟，单项业务归档扫描时间节省1.5分钟，办税效率大大提升，因资料不齐导致的投诉纠纷处理时长也大大减少，实现征纳双方“双减负”。

二是减少“来回跑”次数。容缺办税服务一改以往“资料不齐不办”的办税模式，纳税人只要能提供主要资料，可“先办理，后补缺”。同时，我们推出线上线下多种补正资料方式，纳税人可以通过电子邮箱、邮件寄送，不需要再多跑一趟。真正实现 “一站式”办理，减少了纳税人“来回跑”次数。

三是提升纳税“遵从度”。我们通过制定《容缺办理清单》，细化容缺资料，明晰征纳双方权责，纳税人对需补充办理的后续工作有了更明确的认识。同时，我们还依托纳税信用等级评定工作，对违反承诺的纳税人予以信用扣分惩戒，取消其容缺办理资格，逐步强化纳税人依法纳税意识，提升纳税遵从度。

新华社：

请问孙大海副秘书长，自贸港建设总体方案何时出台?与未来出台的自贸港法两者关系是什么?

孙大海：

感谢大家关注海南自由贸易港的建设。习总书记高度重视海南自贸港建设，曾在不同的场合十几次提到海南自贸港建设，要求也在不断变化，在今年进博会，总书记进一步明确要求加快推进海南自贸港建设。根据总书记要求，中央和国家各部委与海南省建立健全“中央统筹、部门支持、省抓落实”的工作机制，逐步形成齐抓共管的合力。在《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》，也就是中央12号文件的基础上，中央各部委和海南省共同推动出台了一系列配套实施方案，逐步形成了“1+N”政策体系。中央明确的第一批11个配套文件，目前已出台了9个，比如关于机构改革的方案，关于国际旅游消费中心的实施意见等，都在加快推动实施当中。中央成立了推进海南全面深化改革开放领导小组，韩正副总理担任组长，全力推进海南全面深化改革开放各项工作，有力支持海南自贸试验区建设。中央各部门和海南省都在紧锣密鼓推动自贸港政策和总体方案出台。总体方案出台时机成熟时会及时对外公布。

今年两会上，全国人大报告已经明确推动海南自贸港法的立法。两会后，中央非常重视立法情况，各部门积极支持。人大常委会副委员长王晨同志率队专门围绕立法工作到海南调研，海南也会加快推进。自贸港法与自贸港建设是一致的。

请大家相信，有中央、各部委的大力支持，海南省抓落实的勇气和决心，海南自贸港建设一定会越来越快。最近省委频繁召集会议，包括省委深改会，研究园区建设工作，积极推动自贸港建设进程。今天发布制度创新案例，都是在为推进自贸港建设打基础。广大干部群众也要从自身角度出发，围绕建设自贸港做出自己的贡献。

对自贸港建设，我们有信心，也请新闻界朋友高度关注，大力宣传，吸引更多境内外投资项目落地、吸引境内外人才来海南发展，吸引更多国内外游客来海南旅游。

中国日报：

请问省财政厅，有哪些工作思路和措施，确保会计审计专业服务公平公正便利的采购环境持续优化?

省财政厅办公室主任曹树育：

刚才发布的制度创新案例中涉及财会领域的有两个创新。一个是发布了《海南经济特区注册会计师条例》，一个是出台《关于改善海南省会计审计服务营商环境的指导意见》。

为确保会计审计专业服务公平公正便利的采购环境持续优化，我们今后将做好以下方面的工作：进一步完善会计审计等专业服务机构的信息披露工作，引导和推动政府采购科学选聘专业服务机制的形成;建立政府部门联席制度，加大贯彻实施力度，扩大社会辐射效应;建立督导机制，对采购环境进行评价，适时完善政策等。

中央广播电视总台：

大家很关注自贸港建设，关注自贸港总体方案的出台，请孙大海副秘书长介绍一下这方面有关情况。同时围绕发挥制度创新核心作用，谈一谈有哪些部署和考虑。

孙大海：

中央在加快制定自贸港总体方案，相信方案出台会比大家预期的早，届时我们会及时发布。关于制度创新，自贸区是制度创新的高地，到自贸港建设阶段，仍会把制度创新放在很高的位置，这些制度创新不一定可供全国其他地方复制，但会有一定的借鉴意义。我们的制度创新主要在12个领域，围绕为海南打基础、深化改革方面进行。经过一段时间的努力，海南制度创新的氛围更加浓厚，创新的系统集成性在增强。今天发布的制度创新案例，都是在围绕投资贸易的自由化、便利化进行的探索。这些创新就是让大家感觉到改革的深入，办事的便利。未来，要在贸易便利化、尤其是在自由化方面进一步创新，做更深入的探索。

张华伟：

由于时间关系，本场新闻发布会提问环节到此结束。海南省委深改办(自贸办)今后将不定期以多种形式发布制度创新案例，欢迎各位记者朋友继续关注。新闻发布会到此结束。

来源：海南省新闻办公室

编辑：符彩燕

审核：陈文剑

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编译者/作者：海南省政府网

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