智慧政务区块链应用系列（二）——区块链政务数据共享平台

一、背景介绍

在传统的数据共享模式下，主要是基于接口调用的方式获取相关的数据。如何实现数据的可信，不可抵赖，基于业务实现对于不同来源的数据进行数据分析，仍是一个难题。区块链真实、可信、平等、高效的技术思想和政务信息共享服务需求高度契合，对于构建多机构协同的可信数据共享平台是一种最佳实践。习近平总书记在中央政治局第十八次集体学习时强调，“要抓住区块链技术融合、功能拓展、产业细分的契机，发挥区块链在促进数据共享、优化业务流程、降低运营成本、提升协同效率、建设可信体系等方面的作用”。

基于区块链的数据共享，包括对于数据收集、数据的安全行、可信数据分析、数据共享方式，基于区块链实现数据可信，同时利用区块链的分布式特点，实现在区块链节点边缘的数据获取。通过智能合约，构建可信、安全、可靠的数据共享。构建一个基于区块链的数据共享平台，以行业用户构建基于区块链的行业系统，可以有效的规范平台建设，并为跨系统的数据共享提供基础。

通过构建区块链政务数据共享平台，利用区块链不可篡改、可追溯的分布式共享账簿的特性，以平权共建的原则可以实现政务数据的全面共享。通过重构政府部门间的数据共享机制和政务流程再造，为“互联网+政务服务”提供数据的全闭环应用，实现跨部门、跨区域、跨行业公共服务事项及相关业务的数据可信共享。

二、区块链共享数据特征

三、系统功能

3.1机构链

接入区块链政务数据共享平台的所有机构均建立区块链账户，基于区块链的智能合约对上链数据共享的权限授权管理，实现各部门根据需求和权限灵活使用证照数据的问题。对于所有的上链数据均以对应机构的区块链账户作为数据属主，对数据进行加密，确保共享数据权责清晰、信息安全不可篡改；对于所有的数据共享查询，均基于使用机构的区块链账户进行事务记录存证，确保数据访问留痕、可追溯。

3.2数据上链

上链目录链实现对区块链上链数据的索引管理，对上链的数据进行定义。数据上链目录同时对于数据的版本、数据的业务属性、数据校验规则进行定义，为不同版本的数据共存，有效数据上链提供基础的元数据描述，数据上链目录也是基于区块链数据进行共享的基础元数据来源。

l上链目录账户

平台针对每个上链目录生成对应的目录区块链账户，通过目录账户公私钥实现对目录信息存储及权限控制。对于后续因部门职能调整引起的数据属主权限调整，可以由机构账户粒度细化至目录账户粒度，可高效、安全地实现数据权属转移。

l上链目录版本

上链目录版本可支持对于数据上链的灵活更新，不同版本的上链目录均建立独立的目录区块链账户。通过业务代码实现关联，实现不同版本上链数据的跨版本穿透。

l上链数据校验机制

上链目录可通过DSL定义上链数据校验规则。通过区块链端的Server端将校验规则下发至对应机构的Agent端，可实现对上链数据的前置校验，提高数据上链的效率及规范性。

3.3共享数据源

共享数据源实现对于区块链政务数据共享平台可对外提供共享数据的统一规范管理，根据所有可对外提供的数据，根据数据属主及数据分类建立数据源。

l共享数据源类型

根据数据源的来源，分为两种类型：

链上共享数据源：外部机构通过上链目录在区块链存储的数据源。共享查询机构获得授权后，可通过区块链政务数据共享平台直接从区块链上获取。

外部共享数据源：外部机构通过提供访问接口/文件等方式提供的数据源。共享查询机构获得授权后，可通过区块链政务数据共享平台向数据提供机构请求获取。

l共享数据分类

平台的所有数据源，均根据实际业务情况、不同维度进行分类，便于信息检索查找。

l数据共享机制

上链目录及数据项定义多重共享机制：无条件共享、有条件共享、不予共享三种类型。

1)?可提供给所有联盟链机构共享使用的数据资源属于无条件共享类。

2)?可提供给相关联盟链机构共享使用或仅能够部分提供给所有联盟链共享使用的政务信息资源属于有条件共享类。

3)?不宜提供给其他联盟链机构共享使用的数据资源属于不予共享类。

3.4数据共享

数据共享目录链实现对区块链共享数据的索引管理，对共享查询的数据进行定义。数据共享目录同时对于数据查询的版本、数据的业务属性、数据计算逻辑进行定义，为不同版本的数据共存，有效数据上链提供基础的元数据描述，数据上链目录也是基于区块链数据进行共享的基础元数据来源。

l共享目录分类

共享目录分类根据实际业务情况、不同维度，对共享目录进行分类，便于信息检索查找。区块链政务数据共享平台的共享目录分类可实现与《政务信息资源目录编制指南(试行)》相关规范的对接兼容，满足政务信息资源目录对于资源属性分类、涉密属性分类、共享属性分类和层级属性分类等维度的划分定义。

l共享目录灵活定义

区块链政务数据共享平台可以支持配置共享目录的数据项、分页信息、排序方式、过滤条件等信息，实现共享目录的快速灵活配置。可通过智能合约实现元数据项的计算，支持丰富的数据取值场景需求。

l共享目录广场

共享目录广场以联盟链机构层级或目录分类等多种维度，展示平台所有有效的、非“不予共享”共享目录信息。

l共享目录授权访问机制

接入机构可根据业务需要申请共享目录使用授权， 平台根据共享目录引用的数据源，将申请信息拆分为多个子申请信息，分发给所有共享数据源的属主机构进行审核。

区块链政务数据共享平台创新性地将代理重加密机制与区块链融合，对数据访问权限进行验证，实现数据的高效共享。

3.5实体生命链

区块链政务数据共享平台对单个实体（如不动产、自然人）的全生命周期数据均上链，每次上链信息将作为一个独立的生命节点。生命节点以时间轴的构建形成完整闭环的实体生命链，对单个实体数据信息进行针对性的归纳，接入机构在获得授权的情况下，可根据不同业务维度，高效地实现对实体的信息溯源。

3.6事务链

区块链政务数据共享平台接收调用机构的业务请求时，对业务数据的相关业务操作进行记录并上链存证，形成事务链。事务链可以基于接入机构、事务类型、共享目录进行信息追溯，是构建公正、安全的信息共享平台有效载体。

四、应用案例

4.1不动产信息共享

2018年，娄底市构建了全国第一个不动产区块链信息共享平台RDS，并签发了全国第一张不动产区块链电子凭证，成功实现将不动产相关数据提供部门及需要使用不动产数据的各个单位和组织的各类数据融合并开展应用服务。RDS有效消除了不动产业务相关部门间行政壁垒，实现多部门数据实时可信传递，确保数据的完整性、一致性、真实性，实现数据共享安全；同时，平台还与银行贷款系统、中介服务系统等进行对接，实现不动产业务数据全程管理，促进交易安全，降低部门管理风险。

l以不动产为中心，全面记录相关信息

RDS以不动产为账本记录的索引，对不动产的全生命周期的行为进行记录。从不动产规划信息开始，贯穿设计、施工、预售、到不动产登记状态，再延伸到所有部门、单位和个人涉及该不动产的全部行为，查询、贷款、教育使用等相关信息都将被记录。

l数据双向共享，突破领域实现融合

RDS以不动产登记中心登记数据为基础，跨部门联合办理不动产相关业务。通过共享平台，为其他需要不动产信息的政府单位（如法院、工商、教育、公积金中心等）、金融机构（银行、保险、小贷、担保等）、社会组织（自来水、电力、中介机构等）提供不动产信息查询、验证、业务办理收件服务，以智能合约的形式，约定数据调用机构向平台反馈所需信息的原因、业务办理的类型、业务办理的结果等综合信息（例如银行查询和信贷数据、公积金贷款数据、法院诉讼、争议数据，不动产所有水电费用缴纳数据等所有不动产相关数据），最终实现所有数据在共享平台上的融合，成为真正的全融合账本。

l不动产机构间分布式一致账本，可实现多级联动

RDS构建基于区块链政务数据共享平台构建，采用一体化部署方案，支持省、市、县等多级不动产登记中心信息共享需求，快速支持新业务的对接，可实现多级联动，深度可信加密访问和业务协同。

4.2民政核对信息共享

近年来，国家相继出台了大量社会救助、社会福利的制度和配套措施，社会保障的项目和涉及群体不断扩容，与此同时，居民的收入形式越来越多样化，居民经济状况的信息多分散在多个部门，核对难度越来越高。长期以来，政府相关部门对居民家庭经济状况的核对和确认，往往是依据各自所处领域的政策法规，根据各部门内部掌握的各类信息资源在各自系统内进行核对，容易造成信息不全面、不及时等失真情况；同时，为了尽可能取得真实信息，在客观上又容易造成相关核对信息系统的重复建设和信息资源交叉重叠，从而带来软硬件重复投入和各部门口径核对等不必要的资源浪费。

居民经济状况核对是一项需要信任、价值、协作的民生服务。基于区块链政务数据共享平台的构建居民经济状况区块链核对系统，通过区块链底层技术与居民经济状况核对信息系统的深度融合，构建居民经济状况核对区块链体系，并在核对结果存证、核对过程溯源、信息资源共享、居民核对档案等方面进行突破创新和实践应用。

根据居民家庭经济状况核对内容的要求，平台实现公安、民政、人社、 卫生、财政、自然资源、金融等部门之间的数据共享、信息查询和相关业务经办等功能。实现民政内部各业务系统间的数据共享和共享；实现民政部门与其他救助部门信息互联互通，资源共有共享，工作互利互惠，经救助申请对象授权和部门救助委托。通过从各相关部门整合户籍、收入及财产信息，为科学、高效、准确认定养老服务、城乡低保、保障性住房等民生政策实施对象提供客观依据，提高公共财政资金使用效益，加强核对服务体系建设，维护公平正义，促进和谐发展。

五、平台展望

区块链政务数据共享平台实现各机构业务互联、数据互通，支撑各级政务部门业务系统的接入应用，实现与各级政府信息共享平台、部门业务系统、各级市民个人网页及移动端应用、企业专属网页等系统的对接，有效支撑业务与服务开展，促进政务服务线上线下集成融合，为“最多跑一次”、“全程网办”提供基础支撑。

平台不断吸引更多部门节点的加入，优化提升政府行政效能和公共服务水平，提高公众对政府服务的满意度；平台驱动更多业务数据上链，汇集更全面、更精准的数据，形成丰富的可信数据源，对于构建城市级可信基础设施，推进智慧城市建设具有重要意义。

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编译者/作者：智慧政务区块链

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